Нападение России на Украину напугало Молдову. Однако последующий провал планов Кремля прорубить коридор в Приднестровье, наоборот, добавил Кишиневу уверенности, предоставив шанс реинтегрировать сепаратистский регион. Молдавские власти уверены, что ход войны не оставляет Тирасполю других вариантов, кроме как вернуться в молдавскую юрисдикцию. Логика в этом есть: без Молдовы у Приднестровья, по сути, не остается связи с внешним миром. Однако большой вопрос, потянет ли реинтеграцию Кишинев.
Зависимость от соседей
Война радикально изменила экономические реалии Приднестровья. До российской агрессии Украина долгие годы закрывала глаза на проблемы с международно-правовым статусом непризнанной республики и входила в тройку ее крупнейших экономических партнеров. Около четверти приднестровского товарооборота приходилось на Украину, и так продолжалось вплоть до 24 февраля 2022 года. Кроме того, через Одесский порт в Приднестровье шла контрабанда, объемы которой оценивались в сотни миллионов долларов.
После начала войны Украина заблокировала границу с Приднестровьем из-за угроз безопасности (в непризнанной республике расквартированы 1,5 тысячи российских военных). И легальные, и нелегальные доходы ушли в прошлое. По итогам 2022 года товарооборот между Киевом и Тирасполем упал более чем вдвое.
При этом снизился — сразу на 22% — и товарооборот с РФ (в расчеты не включен российский газ, который Приднестровье получает бесплатно). Дело в том, что до российского вторжения приднестровцы торговали с Москвой через украинскую территорию. А теперь отношения с внешними партнерами возможны только через Молдову.
Конечно, и до войны Кишинев играл особую роль в приднестровской экономике. Пользуясь режимом свободной торговли Молдовы с ЕС, Тирасполь активно использовал бренд Made in Moldova: отправлял треть своего экспорта в европейские страны через правый берег. А главным импортером приднестровской продукции был сам Кишинев, в то время как доля России в экспорте не превышала 9%. Но Приднестровье никогда не сталкивалось с такой монополизацией своей внешней торговли Молдовой, как сейчас.
На этом фоне у Кишинева прибавилось уверенности в грядущем возвращении отколовшегося региона, которому теперь некуда деваться. Это не означает, что молдавские власти терпеливо ждут, когда проблема рассосется сама собой. Стратегия в том, чтобы максимально усложнить и без того непростые приднестровские реалии и таким образом подвести регион к реинтеграции.
Первым шагом Кишинева в этом направлении было принятие в феврале 2022 года поправок к уголовному кодексу, предусматривающих тюремный срок за сепаратизм. Закон вызвал переполох в Тирасполе. Местные чиновники теперь почти не появляются в Кишиневе, опасаясь арестов. И это при том, что пока нет ни одного возбужденного дела. Вероятно, Кишинев будет держать эти законодательные изменения как камень за пазухой, позволяющий сдерживать сепаратистскую риторику Тирасполя.
Второй резонансный шаг Кишинева — ужесточение таможенного контроля над приднестровской внешней торговлей. В ноябре 2023-го Молдова заблокировала экспорт направлявшихся в Россию грузов с трех приднестровских заводов — «Электромаш», «Молдавизолит» и «Потенциал». Продукцию объявили товарами двойного назначения, поставки которых России нарушают европейские санкции.
Самым скандальным решением стала отмена с 1 января 2024 года таможенных льгот для бизнеса в Приднестровье. Теперь работающие на левом берегу Днестра компании должны платить экспортно-импортные пошлины в молдавский бюджет (дополнительно к выплатам в приднестровский). Больше всего предпринимателей возмутила внезапность этого решения: их просто поставили перед фактом.
При этом Кишинев не учел, что на левобережье работает около двух тысяч молдавских предприятий. Приднестровские власти ответили повышением для них налогов и стоимости коммунальных услуг. Но Кишинев пересматривать решение по пошлинам пока не стал.
На газовой игле
Попытки Кишинева жестче контролировать внешние связи Приднестровья болезненны, но не смертельны — во всяком случае, пока в регион поступает бесплатный российский газ. Доходы от его использования формируют большую часть бюджета Приднестровья. Причем в сохранении этих поставок заинтересована и Молдова. Значимая часть российского газа идет на выработку той электроэнергии, которая затем продается Кишиневу.
Молдавские власти пытаются уйти от этой зависимости, но пока поставки из Приднестровья остаются самыми выгодными: 1 киловатт обходится в 1,19 лея ($0,07). Цена на европейском фондовом рынке, где Кишинев зимой 2022 года вынужденно закупал электроэнергию из-за российских обстрелов Украины, достигала 3,72 лея ($0,21).
В конце 2022 года ради сохранения доступа к дешевой приднестровской электроэнергии Кишинев пошел на неожиданный шаг. Когда «Газпром» в нарушение договорных обязательств на треть сократил поставки топлива для Молдовы, власти решили не делить его между берегами Днестра, а отправили весь объем в Приднестровье. Этого хватило на отопительный сезон и на то, чтобы продолжить производство дешевого электричества. А газ для собственных нужд Молдова начала закупать на европейской бирже. Схема позволила предотвратить энергетический кризис в стране и заодно снизить зависимость от газпромовской монополии.
Однако если Москва не продлит соглашение о транзите газа через Украину, истекающее в декабре 2024-го, Приднестровье рискует остаться без российского газа. Теоретически выходы из этой ситуации есть: Кишинев мог бы заключить двустороннее соглашение с Киевом об использовании газотранспортного коридора до Молдовы, чтобы продолжить поставлять российский газ в Приднестровье. Но трудно представить, что при отсутствии более общих договоренностей о газовом транзите Киев и Москва станут делать исключение для Молдовы.
Другой способ — доставлять российский газ по Трансбалканскому газопроводу или «Турецкому потоку». Но много так не доставишь, и производить из этого газа электричество будет совсем невыгодно.
Если поставки российского газа в Приднестровье все же прекратятся, то Молдове придется закупать его на рынке и для своего отколовшегося региона. Тем более что на левом берегу проживает более 338 тысяч обладателей молдавских паспортов. Власти уже пытаются проводить расчеты, сколько дополнительного объема газа понадобится для левобережья. Но речь пока идет только о снабжении домохозяйств.
С приднестровской промышленностью все сложнее. На левом берегу действует около 90 крупных и средних промышленных предприятий. На одном только Рыбницком металлургическом заводе работает более двух тысяч человек. Прекращение поставок российского газа или замена его на дорогое европейское топливо приведет к удорожанию продукции и снижению спроса. Часть заводов придется закрыть. Неясно, готов ли Кишинев к такому сценарию, хотя от качества поддержки оказавшихся без работы людей будет зависеть успех реинтеграции.
Новая экономическая реальность неизбежно поставит вопрос о праве собственности на приднестровские предприятия. А значит, не обойдется без столкновения с интересами всесильного холдинга «Шериф» Виктора Гушана, неформального главы региона. «Шериф» владеет большинством значимых активов в Приднестровье — заводами, нефтебазами, супермаркетами, сетями связи, одноименным футбольным клубом, телеканалом, издательским домом и так далее. Холдинг выкупил многие компании после распада Советского Союза. Однако Кишинев не признает приватизацию приднестровских предприятий, существовавших в советский период.
«Шерифу» невыгодно объединение Молдовы, так как это может лишить его активов. Но и нынешняя изоляция Приднестровья чревата убытками. Таким образом, один из ключевых вопросов, на которые предстоит ответить Кишиневу, — что будет с крупным бизнесом в Приднестровье и на каких условиях возможны переговоры о гарантиях собственности.
Риски объединения
В любом случае реинтеграция быстрой не будет. Россия до последнего намерена цепляться за Приднестровье, делая вид, что ситуация не изменилась. Подтверждение тому — призывы Москвы возобновить переговоры по приднестровскому урегулированию в формате «5+2». Два ключевых участника формата — РФ и Украина — воюют друг с другом, но российские власти не считают это препятствием. Причем Кремль по-прежнему уверен, что решить проблему можно только за счет федерализации Молдовы.
Неурегулированность приднестровского вопроса будет тормозить присоединение Молдовы к ЕС. В Брюсселе допускают вступление Кишинева без решения проблемы Приднестровья, но сложно представить, что кто-то в Европе захочет видеть внутри своих границ контингент российских военных.
Однако даже реинтеграция Приднестровья не будет концом проблем. Возникнет вопрос интеграции в молдавское общество пророссийски настроенных приднестровцев. Объединение Молдовы изменит электоральную картину: есть риск, что сторонники «русского мира» снова окажутся в большинстве.
Наличие у приднестровцев молдавских паспортов — еще не гарантия их поддержки Кишинева. Усилившаяся после 24 февраля 2022 года конфронтация Молдовы с Россией отталкивает многих жителей левого берега. При этом в регионе сильна российская пропаганда, а молдавские СМИ пока не создают контент, который мог бы привлечь приднестровцев.
Тем не менее молдавские власти все же пытаются найти общий язык с жителями левобережья. С 2022 года приднестровцы получили возможность бесплатно изучать государственный румынский язык. Без сдачи экзаменов можно заменить водительские права, выданные в Приднестровье, на молдавские. Упрощена процедура получения паспорта Молдовы для тех приднестровцев, кто его еще не приобрел. Все эти меры важны. Но пока этого явно недостаточно для успешной реинтеграции.
Если вы хотите поделиться материалом с пользователем, находящимся на территории России, используйте эту ссылку — она откроется без VPN.
