Источник: Getty
Комментарий

Как миграционная политика России влияет на ее отношения с Китаем

Пандемия новой коронавирусной инфекции выявила одну важную проблему — положение китайских мигрантов в российском обществе

30 декабря 2021 г.
Российская Федерация включила Фонд Карнеги за международный мир в список «нежелательных организаций». Если вы находитесь на территории России, пожалуйста, не размещайте публично ссылку на эту статью.

За два года условия пандемии практически стали новой нормальностью в отношениях России и Китая, но в начале 2020-го это было не очевидно. Были опасения, что новый вирус выявит все слабые стороны российско-китайской дружбы: Россия одной из первых закрыла свою границу с Китаем, а позднее китайские ученые отказались передать российским коллегам образец штамма вируса.

Сегодня эти проблемы уже позади: на границе действуют новые правила, а ученые даже разрабатывают совместную вакцину. Однако помимо этих вопросов пандемия выявила еще одну проблему: положение китайских мигрантов в российском обществе. 

Быстрое восстановление

Когда в начале 2020 года новый коронавирус только начинал распространяться, некоторые предсказывали, что пандемия подорвет доверительные отношения между Россией и Китаем. Однако почти два года спустя отношения только окрепли.

Конечно, коронавирус и особенно его новые штаммы вроде дельты и омикрона усложняют торговлю и заставляют власти стран периодически перекрывать границы, однако, Москва и Пекин выработали инструменты, чтобы преодолеть эти логистические сложности. КНР не собирается отказываться от политики нулевой терпимости к вирусу, а потому китайская таможня совершенствует процедуры выявления инфекции.

В первый год пандемии из-за дополнительных таможенных сложностей двусторонняя торговля несколько сократилась – на 3%. Однако за 11 месяцев 2021 года все восстановилось и даже выросло почти на 30%, по сравнению с тем же периодом прошлого года. Логично ожидать, что по итогам года двусторонний торговый оборот станет рекордным и превысит $130 млрд, особенно учитывая высокие цены на энергоресурсы, которые подстегивают экспорт российского угля через дальневосточные порты и российского газа через «Силу Сибири».

В политическом плане контакты на высшем уровне в пандемию даже участились. В течение двух лет пандемии Владимир Путин и Си Цзиньпин связывались друг с другом почти каждый месяц. В июне 2021 года лидеры двух стран общались по видеосвязи по случаю 20-й годовщины заключения Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, а в августе между ними состоялся долгий телефонный разговор по ситуации в Афганистане.

Контакты на высшем уровне сопровождались заседаниями пяти межправительственных комиссий в онлайн-формате и переговорами между премьер-министром Михаилом Мишустиным и главой Госсовета КНР Ли Кэцяном. Наконец, 15 декабря состоялся виртуальный саммит двух глав государств, на котором было объявлено о февральской поездке Путина в Пекин, где он лично встретится с Си Цзиньпином, а затем примет участие в церемонии открытия Зимних олимпийских игр. В условиях дипломатического бойкота Олимпиады со стороны США и некоторых других западных стран присутствие Путина на церемонии станет символом постоянно углубляющегося партнерства между Москвой и Пекином.

Судя по данным опросов, положительная динамика наблюдается и на уровне обществ. За время пандемии благожелательный настрой обычных россиян к Китаю не изменился, что особенно бросается в глаза на фоне растущей враждебности по отношению к Китаю во многих западных странах. Существенно ограничились межличностные связи, но о долгосрочных негативных последствиях говорить пока рано. Китайские студенты, обучающиеся в российских университетах, перешли на дистанционное обучение, как и их российские сокурсники.

Китайские компании тоже испытывают трудности: из-за ограничений на поездки возникают проблемы с ротацией персонала. Сложности, с которыми сталкиваются китайские менеджеры и специалисты при въезде в Россию, задерживают реализацию совместных крупных проектов. Тем не менее работа над текущими проектами продолжается, и запускаются даже новые.

Ложка дегтя

За время пандемии Россия и Китай не только продемонстрировали прочность своих отношений, но также выяснили, какие проблемы игнорировались до этого. Одной из главных таких проблем стало положение китайских мигрантов в России.

Когда в феврале прошлого года коронавирус начал распространяться по России, власти немедленно ввели запрет на въезд для китайских граждан. Эта мера была вполне понятной, и китайская сторона восприняла ее адекватно. Регулирование миграционных потоков всегда было ключевым вопросом в российско-китайских отношениях, пандемия просто вывела его на первый план. Китайское правительство и общество стали чувствительнее относиться к грубому обращению с соотечественниками за рубежом.

Раздражение вызвали некоторые меры московских властей, в частности, выборочные проверки документов у китайцев и полицейские рейды на общежития китайских студентов и мигрантов, иногда проводившиеся посреди ночи. По всей Москве на улицах были установлены контрольные пункты, у китайцев проверяли документы и в общественном транспорте.

Все это вызвало волну возмущения в социальных сетях в Китае. Посольство КНР даже направило в мэрию Москвы официальную дипломатическую ноту с требованием положить конец подобным практикам, причем тон документа был непривычно жестким. Вместе с тем меры, принятые Собяниным, по его словам, не были проявлением синофобии – мэр таким образом «защищал здоровье граждан», о чем активно писал в своем блоге.

Причины подобного отношения к китайцам в период начала пандемии кроются в миграционной политике России. В большей степени она сформировалась по отношению к гражданам стран бывшего СССР, которые сильно зависимы от России. Положение мигрантов в России часто приводило к скандалам, но странам ближнего зарубежья нечего предъявить крупной и влиятельной Москве. Другое дело Китай.  

Трудовых мигрантов из Китая в России немного – по данным МВД в допандемийном 2019 году в Россию въехало по рабочим целям всего 140 тысяч (или 2,5% от общего числа). В 2020-м ожидаемо был спад до 33,5 тысяч (1% от общего числа). С января по сентябрь 2021-го в Россию въехало почти 60 тысяч трудовых мигрантов из Китая – самый высокий показатель среди стран вне бывшего СССР.

Многие китайские мигранты в России, как и большинство других, живут замкнутыми общинами и лишены доступа к ключевым социальным услугам. Так, в начале пандемии уровень заражаемости среди китайских торговцев в Москве был высоким во многом из-за скученных условий проживания и отсутствия доступа к системе здравоохранения.

Такие проблемы не решаются дополнительными выборочными проверками – это ни к чему, кроме дипломатических скандалов не приводит. Если описанные выше происшествия будут повторяться, то китайцы сохранят настороженное отношение к российским властям, что, в свою очередь, только усилит слухи о синофобии в России. Если же у китайцев не останется иного выбора, кроме как жаловаться в социальных сетях, то все новые скандалы будут поддерживать напряженность в общественном мнении. На официальном уровне избегать проблемный вопрос будет все труднее.

Однако улучшить положение китайских мигрантов в России через дополнительные соглашения и более тесное сотрудничество правительств по этим вопросам вряд ли получится. Истоки проблем миграционной политики в России практически никак не связаны с отношениями Москвы и Пекина. Не стоит ждать, что российские власти из-за казусов с гражданами своего нового геополитического партнера начнут пересматривать всю систему работы с мигрантами. Москве, конечно, хотелось бы, чтобы в отношениях не было никаких проблем, однако на данном этапе гораздо проще оставить все как есть.

Статья подготовлена при поддержке Министерства иностранных дел Швеции.

Фонд Карнеги за Международный Мир как организация не выступает с общей позицией по общественно-политическим вопросам. В публикации отражены личные взгляды автора, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международный Мир.